為加強(qiáng)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）7月1日正式施行。
《條例》充分貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，主要圍繞“礦產(chǎn)資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一”這一主線(xiàn)，嚴(yán)格遵循上位法，突出了政府管理職能的具體化、責(zé)任體系的明確化，進(jìn)一步確定了露天礦山企業(yè)、各級(jí)政府及其組成部門(mén)、社會(huì)公眾等各方在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)中的責(zé)任與義務(wù)。
《條例》對(duì)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)面臨的突出問(wèn)題及困難，對(duì)上位法中未明確規(guī)定的情形，且地方政府能夠有所作為的，給予了重點(diǎn)明確，突出體現(xiàn)了中央精神、河南特色、創(chuàng)新機(jī)制和務(wù)實(shí)重效。
《條例》共分七章三十五條，對(duì)露天礦山的規(guī)劃管控、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)范。
為加強(qiáng)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例正式施行，主要圍繞“礦產(chǎn)資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一”這一主線(xiàn)，對(duì)露天礦山的規(guī)劃管控、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)范。
總則部分，一是對(duì)《條例》的適用范圍進(jìn)行了明確，細(xì)化了各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)在露天礦山綜合治理和監(jiān)管中的職責(zé)；二是對(duì)露天礦山、歷史遺留露天礦山進(jìn)行了明確；三是對(duì)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則進(jìn)行了明確。
規(guī)劃管控部分，一是突出規(guī)劃在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)中的引領(lǐng)作用，制定露天礦山專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范采礦用地。二是圈定露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，提出更高管理要求；三是全面推行露天礦山凈礦出讓?zhuān)?guī)范露天礦山采礦權(quán)出讓。
總則部分對(duì)其使用范圍進(jìn)行了明確，細(xì)化了各部門(mén)在露天礦山綜合治理和監(jiān)管中的職責(zé)，對(duì)露天礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)原則進(jìn)行了明確；規(guī)劃管控部分突出規(guī)劃在露天礦山治理與修復(fù)中的引領(lǐng)作用，提出了更高管理要求，規(guī)范了露天礦山采礦權(quán)出讓。
綜合治理部分，一是建立完善的露天礦山管理制度，從安全生產(chǎn)、礦山建設(shè)、資源綜合利用、尾礦庫(kù)等方面進(jìn)一步規(guī)范露天礦山管理；二是建立綠色礦山名錄，細(xì)化綠色礦山建設(shè)要求，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)度；三是建立健全露天礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
生態(tài)修復(fù)部分，一是明確生態(tài)修復(fù)主體，建立露天礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；二是加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)基金提取和使用，規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付支持的生態(tài)修復(fù)資金管理，吸納社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，緩解礦山生態(tài)修復(fù)資金不足；三是構(gòu)建金融等服務(wù)平臺(tái)，提高行政機(jī)關(guān)服務(wù)露天礦山生態(tài)修復(fù)能力和水平。
綜合治理部分其建立完善的露天礦山管理制度，規(guī)范露天礦山管理，建立綠色礦山名錄，細(xì)化了建設(shè)要求，加快了建設(shè)的進(jìn)度，建立了健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；生態(tài)修復(fù)部分其明確了生態(tài)修復(fù)主體，提高了生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，加強(qiáng)了礦山修復(fù)基金的提取與使用，構(gòu)建金融等服務(wù)平臺(tái)，提高了露天礦山生態(tài)修復(fù)能力與水平。
保障監(jiān)督部分，一是明確露天礦山督察內(nèi)容和范圍等要求；二是建立系統(tǒng)、完善的露天礦山監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體制機(jī)制；三是從裁執(zhí)分離、行刑銜接、公益訴訟等方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治。
法律責(zé)任部分，依據(jù)上位法，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)要求，按照露天礦山管理環(huán)節(jié)，從嚴(yán)從重制定行政處罰事項(xiàng)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本。
保障監(jiān)督部分要明確露天礦山監(jiān)督內(nèi)容與范圍，建立系統(tǒng)完善的露天礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，完善紫檀資源行政執(zhí)法體制機(jī)制；法律責(zé)任部分依據(jù)相關(guān)法律要求，按照其管理緩解從嚴(yán)從重處罰與裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本。
